為合理開發(fā)和保護煤炭資源，提高煤炭資源回采率，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》及有關(guān)規(guī)定，我委對《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》(原煤炭工業(yè)部令〔1998〕第5號)進行了修訂，形成了《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月9日起施行。

2012年12月9日

生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定

第一章 總?則

第一條 為合理開發(fā)和保護煤炭資源，提高煤炭資源回采率，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)的煤礦企業(yè)。

第三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行煤炭開采相關(guān)規(guī)定，遵循合理開采程序，加強煤炭資源管理，達到本規(guī)定要求的煤炭資源回采率。

第四條 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)生產(chǎn)煤礦回采率負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任。

第五條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)煤礦回采率的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率的監(jiān)督管理。

第六條 煤礦設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，采區(qū)設(shè)計回采率不得低于本規(guī)定的要求。

第二章 回采率標(biāo)準(zhǔn)

第七條 生產(chǎn)煤礦回采率的確定應(yīng)當(dāng)堅持安全效益、分類指導(dǎo)的原則，煤礦企業(yè)必須合理開采煤炭資源。

第八條 煤礦企業(yè)必須開采井田范圍內(nèi)的可采煤層。可采煤層的標(biāo)準(zhǔn)如下表：

缺煤地區(qū)可采煤層標(biāo)準(zhǔn)，由省級煤炭行業(yè)管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定。

第九條 具備下列情形之一的可采煤層，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，可以不采或者暫時不采：

(一)具有重大災(zāi)害威脅的(水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等);

(二)受地質(zhì)構(gòu)造影響嚴(yán)重、巖漿侵蝕破壞嚴(yán)重、不穩(wěn)定煤層局部達到可采厚度的孤立塊段，開采其他煤層又不會造成破壞的;

(三)受其他煤礦、煤層開采影響，無法安全開采或者開采極為困難的。

第十條 生產(chǎn)煤礦回采率主要考核采區(qū)回采率。采區(qū)回采率按如下公式計算：

采區(qū)采出煤量是指采區(qū)內(nèi)所有工作面采出煤量與掘進煤量之和。

采區(qū)動用儲量是指采區(qū)采出煤量與損失煤量之和。

第十一條 井工煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：

第十二條 露天煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：

第十三條 具備下列情形之一的煤礦，由省級煤炭行業(yè)管理部門組織對其回采率考核指標(biāo)進行評估修正，并報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案：

(一)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質(zhì)損失量分別超過可采儲量20%、15%和10%的;

(二)煤層賦存不穩(wěn)定，采區(qū)可采范圍經(jīng)井下勘探證實不足采區(qū)開采范圍50%的;

(三)開采“三下一上”(鐵路下、水體下、建(構(gòu))筑物下和承壓水體上)煤層的。

第三章 回采率管理

第十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)煤礦回采率管理制度，依照國家有關(guān)規(guī)定編制生產(chǎn)煤礦回采率管理圖表和臺賬。

第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全回采率管理機構(gòu)，配備回采率管理人員，負(fù)責(zé)本單位回采率管理工作。

第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，選擇合理的采煤方法，不得吃肥丟瘦、浪費煤炭資源。

第十七條 礦井開采煤層群時，應(yīng)當(dāng)按照由上而下的順序進行開采，不得棄采薄煤層。確需反順序開采的，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。

第十八條 具備分層開采的緩傾斜厚煤層，原則上應(yīng)當(dāng)堅持分層開采。

對采用一次采全高開采的厚煤層，不得丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂。

第十九條 凡有條件的新礦井、新水平和新采區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中開拓，聯(lián)合布置，實現(xiàn)合理集中生產(chǎn);應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化采區(qū)設(shè)計，合理加大水平、階段垂高與采區(qū)走向長度和工作面長度，改進巷道布置，減少煤柱損失。

第二十條 礦井留設(shè)保護煤柱必須符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的煤柱不得隨意擴大。

鼓勵有條件的礦井采用無煤柱開采、充填開采等開采技術(shù)。

第二十一條 薄煤層優(yōu)先采用機械化開采，提高資源回采率。

第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展生產(chǎn)煤礦回采率檢查，并將采區(qū)回采率作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員及從業(yè)人員的重要指標(biāo)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展回采率評優(yōu)活動，對成績突出的集體和個人給予獎勵。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 實行煤礦儲量、損失量年報和采區(qū)回采率月報、季報、年報制度，具體辦法由省級煤炭行業(yè)管理部門制定。

每年3月底前，采區(qū)回采率年報由省級煤炭行業(yè)管理部門審核后，報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。

第二十四條 各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率進行不定期抽查，并將抽查情況向社會公布。

第二十五條 各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率進行年度考核，公布考核結(jié)果。

考核結(jié)果可作為安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵資金和企業(yè)繳納資源稅的依據(jù)。

第二十六條 國家鼓勵煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。凡符合下列條件之一的，由各級煤炭行業(yè)管理部門給予表彰或者獎勵：

(一)創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新管理辦法，使采區(qū)回采率高于規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著經(jīng)濟效益的;

(二)在安全、經(jīng)濟、合理的原則下，對小于可采厚度的薄煤層進行開采的;

(三)對由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱，在安全、經(jīng)濟、合理的原則下，通過復(fù)采等形式最大限度地采出或利用的。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 對違反本規(guī)定第六條要求的設(shè)計單位，煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令改正，并通報相關(guān)部門依法查處;由資質(zhì)認(rèn)定單位視情節(jié)輕重，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條 生產(chǎn)煤礦未達到本規(guī)定第十一條、第十二條采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正;逾期仍不達標(biāo)的，責(zé)令停止生產(chǎn)。

第二十九條 煤礦企業(yè)有下列情形之一的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三萬元罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對可采煤層丟棄不采的;

(二)違反開采順序的;

(三)一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂?shù)?

(四)留設(shè)保護煤柱不符合有關(guān)規(guī)定的;

(五)未按規(guī)定提交采區(qū)回采率報告的。

第三十條 國家機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附?則

第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。

第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》(煤炭工業(yè)部令[1998]第5號)同時廢止。