發(fā)改運行〔2021〕1519號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司：

為認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，推動能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面制定了《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。現(xiàn)將有關(guān)落實事項通知如下：

一、高度重視。我國力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。煤電機組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進清潔能源消納的重要手段，對推動碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)具有重要意義。各地、各企業(yè)要高度重視，將煤電機組改造升級作為一項重要工作抓好抓實抓細，切實提高煤電機組運行水平。

二、扎實推進。各地政府主管部門要會同有關(guān)方面，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《實施方案》要求，科學(xué)確定本地煤電機組改造升級目標(biāo)和實施路徑，研究制定本省（區(qū)、市）煤電機組改造升級實施方案，于11月底前報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織第三方綜合評估論證后，于年底前形成操作性實施方案。

三、加強統(tǒng)籌。各地在推進煤電機組改造升級工作過程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實現(xiàn)“三改”聯(lián)動。同時，要合理安排機組改造時序，保證本地電力安全可靠供應(yīng)。

四、完善政策。各地要結(jié)合本地實際，在財政、金融、價格等方面健全完善相關(guān)政策，對煤電機組改造升級工作予以支持，提高企業(yè)改造積極性，保證改造工作平穩(wěn)推進。

五、明確分工。各地要明確牽頭部門，與相關(guān)部門明確責(zé)任分工形成合力，共同推進煤電機組改造升級工作。中央發(fā)電企業(yè)要與各地政府主管部門做好充分溝通，保證集團煤電機組改造升級工作與地方有效銜接。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排煤電機組檢修方案，保證各地煤電機組改造過程中電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行。

全國煤電機組改造升級實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，進一步降低煤電機組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高清潔高效水平，促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，制定全國煤電機組改造升級實施方案如下。

電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國家節(jié)能減排工作重點管控行業(yè)。“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業(yè)按照國家的要求和部署，深入實施煤電節(jié)能減排升級改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。2020年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，比2015年下降9.9克/千瓦時，比2010年下降27.5克/千瓦時，比2005年下降64.5克/千瓦時。以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2020年，供電煤耗降低累計減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對電力二氧化碳減排貢獻率為36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。與此同時也要看到，目前我國發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過40%，是全國二氧化碳排放的重點行業(yè)。因此，進一步推進煤電機組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對實現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達峰，乃至全國碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

靈活性改造制造。存量煤電機組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成 2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力 3000-4000 萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現(xiàn)煤電機組靈活制造規(guī)模1.5 億千瓦。

（四）探索高溫亞臨界綜合升級改造。探索創(chuàng)新煤電機組節(jié)能改造技術(shù)，及時總結(jié)高溫亞臨界綜合升級改造示范項目先進經(jīng)驗，適時向全國推廣應(yīng)用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機組，統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力電量供需平衡，科學(xué)制定改造實施方案，有序推進高溫亞臨界綜合升級改造。

（三）優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行。鼓勵對熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進一步提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求。繼續(xù)實施煤電機組靈活性制造和靈活性改造，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟性和運行安全性，現(xiàn)役機組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達到 30%左右額定負荷。

五、加快實施煤電機組靈活性制造靈活性改造

（二）合理安排關(guān)停機組納入應(yīng)急備用。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機組，在無需原址重建、“退城進郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用。科學(xué)認定和退出應(yīng)急備用機組，嚴格應(yīng)急備用電源運行調(diào)度管理，常態(tài)下停機備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動，頂峰運行后停機，在發(fā)揮保供作用的同時為降低整體能耗和排放作出貢獻。“十四五”期間，形成并保持 1500 萬千瓦的應(yīng)急備用能力。

（二）加大自備煤電機組節(jié)能減排力度。加強監(jiān)管，確保自備電廠嚴格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴格按照國家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達標(biāo)機組，對于符合淘汰條件的自備機組應(yīng)限時實施淘汰關(guān)停，并做好電源熱源銜接，排放和能耗水平偏高的自備機組要加快實施超低排放和節(jié)能改造。

（三）提升電煤煤質(zhì)。通過優(yōu)先釋放煤礦項目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保障煤炭跨區(qū)運輸鐵路運力等措施，提高電煤產(chǎn)運需保障水平。同等條件下，優(yōu)先保障能效水平先進的燃煤發(fā)電機組的燃料供應(yīng)。充分發(fā)揮市場作用，平抑電煤價格大幅波動，確保電廠燃用設(shè)計煤種，最大限度避免因燃料品質(zhì)波動造成的機組實際運行能耗增加。

（二）提高機組參數(shù)水平。新建非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項目原則上采用 60 萬千瓦及以上超超臨界機組。機組設(shè)計供電煤耗結(jié)合出力系數(shù)、深度調(diào)峰、煤質(zhì)等因素進行修正后，應(yīng)不高于《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258）、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB35574）中新（改、擴）建機組能耗準(zhǔn)入值，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的最新要求實時調(diào)整。